En Février 1939, la devise de l'exposition nationale suisse a pour slogan "la tradition de notre pays se doit d'accueillir les demandeurs d'asile sur notre territoire". Néanmoins, contrairement à cette devise, les frontières ont été fermées aux expatriés juifs depuis plusieurs mois déjà. Il se trouve toutefois que le nombre de réfugiés dans le camp de Diepoldsau, à St-Gall, ne cesse d'augmenter. En effet, le capitaine de police Paul Grüninger remplit son devoir humanitaire au mépris des ordres de ses supérieurs, en fournissant des faux papiers à de nombreux réfugiés juifs fuyant l'Allemagne nazie. Hélas, la ruse ne tient pas très longtemps : ayant vent de cette situation, le gouvernement fédéral dépêche sur place l'inspecteur de police Robert Frei afin de faire la lumière sur ce camp…

Dans son combat contre le système juridique arriéré des années 1980, la jeune avocate idéaliste Barbara Hug trouve un allié inattendu en la personne du criminel Walter Stürm. Hug veut profiter de la popularité de Stürm le « roi de l'évasion » pour réformer l'intégralité du système pénal suisse. Lorsqu'ils se rencontrent, une alliance improbable se forme dans le contexte conflictuel de la répression étatique et de la liberté individuelle.